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積極財政政策要“加力提效”原來是要這么做
發布時間:
2018-12-29

按照黨中央決策部署,明年宏觀政策要強化逆周期調節,積極的財政政策要“加力提效”。如何加力提效?現在有答案了。

全國財政工作會議27日到28日在北京舉行,財政部長劉昆作了講話。此次會議上,他說,“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和增加支出規模。“提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。

減稅降費方面。實行普惠性減稅和結構性減稅相結合,重點減輕制造業和小微企業稅收負擔,支持實體經濟發展。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法,落實好6項專項附加扣除政策,減輕居民稅負。同時,推進更為明顯的降費。清理規范地方收費項目,加大對亂收費查處和整治力度。加強收費項目清單“一張網”建設,健全亂收費投訴舉報查處機制。

加大支出力度方面。根據當前經濟形勢和各方面支出需求,繼續增加財政支出規模。這樣安排有利于向外界釋放財政政策積極有力的信號,有利于更好引導企業預期和增強市場信心。

提高資金配置效率方面。堅持有保有壓,進一步調整優化支出結構,該保的支出必須保障好,該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。

各級政府要帶頭過緊日子,大力壓減一般性支出,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出。

提高資金使用效益方面。以全面實施預算績效管理為抓手,將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程,加快預算執行進度,做好預算績效監控,及時糾正偏差,盡早發揮財政資金作用,更好推動政策落地見效。繼續盤活財政存量資金,將難以支出的長期沉淀資金一律收回,統籌用于亟需資金支持的領域,提高財政資金使用效益。

劉昆介紹,明年實施積極的財政政策,在穩定總需求的同時,要堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,認真貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,圍繞鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環,發揮好財稅政策的結構性調控優勢,推動經濟高質量發展。

全國財政工作會議上,劉昆介紹了2019年財政九大重點工作。

第一,繼續支持打好三大攻堅戰。

有效防范化解財政金融風險。堅持從嚴整治舉債亂象,對違法違規舉債融資行為,發現一起、問責一起、通報一起,終身問責、倒查責任。明年將大幅增加地方政府專項債券,為重點項目建設提供資金保障,也為防范化解地方政府債務風險創造更好條件。

同時,支持精準扶貧精準脫貧,支持打好污染防治攻堅戰。

第二,推動經濟轉型升級。

聚焦突出短板和薄弱環節,大力支持制造業、民營經濟和中小企業等發展,增強市場主體活力,提升經濟創新力和競爭力。

促進制造業高質量發展。提升創新能力和效率。突出問題導向和需求導向,積極支持基礎研究和應用基礎研究,加大對突破關鍵核心技術的支持,加快提升自主創新能力。加大對科研院所穩定支持力度,支持科技人才隊伍建設,營造有利于科研人員潛心研究的良好環境。推動國家科技重大專項梯次接續戰略研究,加快實施科技創新重大項目。

加快發展壯大新動能。引導優質資源和服務向中小企業集聚。推動戰略性新興產業和現代服務業健康有序發展。落實好創業投資個人所得稅優惠政策。加大對創新型企業的支持,培育更多新動能。

大力支持民營企業發展。對標國際一流經驗和世界銀行《全球營商環境報告》,推動加大改革力度,力爭實現我國營商環境全球排名穩中有升。

第三,進一步釋放內需潛力。

立足培育發展國內市場,著力促消費、擴投資,發揮好內需對經濟增長的支撐作用。

激發居民消費潛力,發揮有效投資的關鍵作用。加強交通、水利、能源、生態環保、農業農村、防災減災等重點領域和薄弱環節建設,提升信息網絡、現代物流等基礎設施支撐能力。推進川藏鐵路規劃建設。進一步規范推進PPP發展,著力提高民間資本參與度。

第四,促進區域協調發展。

全面落實區域協調發展戰略,發揮各地區比較優勢,縮小區域發展差距,促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。

統籌落實好國家重大區域戰略。進一步提升區域間基本公共服務均等化水平。充分發揮轉移支付作用,提高基本公共服務均等化水平。完善省以下財政體制,引導財力下沉,增強省以下政府基本公共服務保障能力。

健全區域互助和利益分享機制。深入實施東西部扶貧協作。深化全方位、精準對口支援,促進新疆、西藏和青海、四川、云南、甘肅四省藏區經濟社會持續健康發展。

第五,貫徹實施鄉村振興戰略。

第六,加強保障和改善民生。

第七,深化財稅體制改革。

按照有利于激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求,加強系統集成,注重統籌推進,進一步突破重點改革任務。

加快財政體制改革。抓緊制定分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的基礎上,穩步推進中央與地方收入劃分改革。完善轉移支付制度,優化中央對地方轉移支付體系。

健全預算管理制度,完善稅收制度。深化增值稅改革,構建更加簡潔、中性、公平的增值稅制度。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。推動健全地方稅體系改革。落實稅收法定原則要求,加大推進稅收立法工作力度。積極推進政府非稅收入管理條例立法。同時,深化國債管理制度改革。

第八,確保地方財政可持續。

中央財政繼續加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度,監督指導地方化解債務風險的同時,各地要擔起財政可持續的責任,始終繃緊財政可持續這根弦,堅持問題導向,強化工作舉措,增強財政運行穩定性和風險防控有效性。

第九,持續提升財政管理效能。

狠抓制度建設和執行,扎籠子、堵漏洞、強監管,切實管好用好財政資金和公共資產。全面實施預算績效管理。夯實預算執行管理基礎。完善國有資產和會計管理。

第十,推進國際財經合作。

適應更高水平對外開放要求,根據國際形勢新變化新特點,積極參與和引領國際財經等領域的規則制定,堅定維護和增進國家利益。

(文章來源:國是直通車)

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